山东省能源局称，山东建立首批5个省级天然气储备基地，形成政府储气能力7200万立方米，并通过上海石油天然气交易中心进行储气能力分配，在全国首创了省级层面统筹社会资源、购买服务保障政府储气的“山东模式”。

“在天然气产供储销体系建设中，储气设施能力建设是关键一环。去年12月份以来，超预期的低温天气使得LNG市场需求迅速攀升，局部地区出现时段性供应缺口，这波行情亦加快了储气市场化调配步伐。”卓创资讯天然气分析师国建表示。

按需“摘牌” 盘活社会资源

天然气供应向来是供暖季的热议话题，山东存有明显的“短板”：LNG储气站建设相对起步较晚、天然气储备能力不足。自2020年开始，这一局面得以缓解。山东调整优化储气设施规划建设方案，其中重点以建设省级天然气储备基地为主要任务，停止储气任务层层分解，从而避免项目小型化和分散化，逐步将6处内陆和4处沿海LNG接收站(青岛、烟台、日照、东营)纳入天然气储备基地规划。

数据显示，截至2019年9月底，全省储气能力只有1.49亿立方米，仅为当年消费量的0.8%，储气缺口能力近8亿方。2020年，山东天然气实际供应量212亿方，同比增长13%。其中，山东与中石油、中石化、中海油三大油气公司签订供暖季合同96.4亿立方米，比上一采暖季实际供应增加16亿立方米。截至2020年10月中旬，山东省级储气能力达1.65亿立方米，按照全省天然气年消费量200亿立方米计算，这些储气能力可保障完全停气情形下全省3天、民生用气10天的天然气消费。

为了提高省级储气能力，山东统筹整合社会资源，引导各类投资主体，调动社会第三方独立储气设施参与到政府储气能力建设中，挂牌了5个全国首批省级天然气储备基地，分别为：东明石化集团LNG调峰站、山钢日照LNG储气库、金鲁班洁能有限公司储备调峰站、山东华胜能源LNG储气站、山东恒伟化工有限公司LNG储气站。

纳入储备基地的企业可为政府、燃气企业等机构提供购买或租赁储气载体，履行储气调峰责任，实现优势互补、减少重复投资，最大限度发挥产业协同优势，完善天然气供储销全产业链。在监督管理上，山东对省级天然气储备基地实施动态监管，根据用气需求量，实施“按需按量引入”。

“供气企业10%、城燃企业5%、地方政府3天”的储气指标压力下，地方政府努力探索提高储气能力的路径。在“山东模式”中，山东开展储气租赁服务价格和运营机制有益探索，研究确定了项目总投资贷款利息的租赁价格定价原则，组织了济南、淄博等11个市与储备基地运营企业签订租赁服务协议，配套支持省市财政资金5292万元，推动形成储气租赁服务的初步运营模式。

上海石油天然气交易中心副总经理汪志新近日透露，去年山东以“有库存”为重点建设省级天然气储备基地，今年将以“满库存”为任务提高储气能力，此后还会不断完善运营设计将储气能力“物尽其用”，循序渐进补足储气能力短板。他建议，其他省市也可以借鉴这种创新方式，公开进行储气能力分配，地方政府按需“摘牌”，充分利用现有资源。

扩大供应渠道 激发多元投资

卓创资讯数据显示，2020年12月份LNG市场均价6435.98元/吨，同比上涨42.47%；今年1月上旬均价8944.93元/吨，同比上涨110.44%。国建分析，国内LNG市场价格主要受LNG供需影响，但LNG供需其实主要是受管道气供需形势决定的，国内LNG市场的这两波高价行情主要受国内两次超低温天气影响。

他认为，相对明显的淡旺季价差，让LNG储气调峰市场推进有了市场自发性，供气企业和城燃企业在探索市场化运作上出现了诸多尝试。比如，中海油在江苏滨海LNG接收站建设了2座27万方LNG储罐，就创建出一种异地建设储气设施的“苏豫模式”。

综观山东，正在形成以沿海LNG和地下储气库储备为主、内陆LNG储备为辅、LNG罐箱储备为补充、管网互联互通为支撑的储气调峰体系。但一个现实是，由于城镇燃气管网由各级城乡住建部门负责，而山东天然气管道支线主体多，仅城燃公司就有200多家，一定程度上制约了对增量LNG接收站的资源调配。

环渤海地区逐步会形成以陕京线、中俄管道、蒙西管道、鄂安沧管道和环渤海LNG外输管道、山东省管网和河北省管网为体系的环网体系。面对环渤海地区天然气流向和供需格局的巨变，山东如何从天然气输送的“末端”变为多气交汇的“枢纽”?

国家发改委能源研究所公布的一项对山东天然气前景和基础设施机遇的分析报告建议，“十四五”期间，山东可在天然气基础设施协同发展上打造区域间合作的新枢纽。立足环渤海地区，山东可为实现“全国一张网”对本地天然气基础设施进行妥善部署。此外，可借力周边地区基础设施进行优势互补，引入新的应急气源补充，创新储气设施投资运营模式。

山东已经开始尝试。

去年12月初，经上海石油天然气交易中心撮合，港华燃气华北区域下属公司山东港燃经贸有限公司与新疆庆华能源对接，国内首单新疆煤制天然气经由国家管网代输保供山东，泰青威线潍坊分输站、青岛分输站、威海分输站同步下载，为2020-2021采暖季送来2500万立方米成交气量。济南港华成为“2+26”通道城市中首个使用新疆煤制气的燃气用户。

这一笔交易，被行业看做是国家油气体制改革以来，天然气市场化改革的一次尝试，为构建上游油气资源多主体多渠道供应提供了借鉴。国建表示，“天然气市场正处于市场化改革关键期，随着国网公司的成立及业务落实，上下游企业之间合作模式更加灵活，合作频率也更加频繁，未来国内天然气市场‘供需平衡’的主基调不会变。”